唐朝行幫開始萌芽 明清出現(xiàn)“公所”、“公館” 貿(mào)促會最早由政府推動成立 改革開放后成立大量協(xié)會
“草根”崛起，官辦協(xié)會謀求“換臉”
中消協(xié)改吃“皇糧” 紫菜協(xié)會打破貿(mào)易壁壘民政部表示要建立有進(jìn)有退機(jī)制 清理規(guī)范評比活動
早在唐朝行幫開始萌芽
行業(yè)協(xié)會，英文拼寫一般為“Trade Promotion Association”，是發(fā)達(dá)國家普遍存在的一種旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會經(jīng)濟(jì)組織。
在我國，唐朝時就已經(jīng)存在有所謂“行”或“行幫”，至明清時，行業(yè)組織又進(jìn)一步發(fā)展成為“公所”或“公館”，至1846年，上海已有行會21家、蘇州有35家、漢口有20家、北京有22家。
北洋政府和國民黨政府曾于1914年和1929年頒布過《商會法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對行業(yè)組織的法律控制。
1949年8月，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（又稱中國民間商會）成立，全國各地都相繼成立了工商聯(lián)。
1952年中國國際貿(mào)易促進(jìn)會成立，簡稱中國貿(mào)促會，又稱中國國際商會。它對內(nèi)是政府機(jī)構(gòu)，對外是民間團(tuán)體。這是新中國成立后最早的由政府推動成立的行業(yè)協(xié)會。
改革開放
大量協(xié)會應(yīng)運而生
改變，始于改革開放之后。
1980年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國包裝技術(shù)協(xié)會和中國食品協(xié)會。這是政府推動行業(yè)協(xié)會的起步階段。不久，政府與企業(yè)間的行政隸屬關(guān)系越來越松動，大量的行業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生。
以管窺豹，可見一斑。中國輕工業(yè)聯(lián)合會的誕生過程，便顯示了中國組建行業(yè)協(xié)會的一種典型發(fā)展道路。
1993年，政府機(jī)構(gòu)改革，裁撤中國輕工業(yè)部，改為輕工總會。
5年后，二次改革，輕工總會變?yōu)閲逸p工業(yè)局。9年后，第三次改革，裁撤國家輕工業(yè)局，組建中國輕工業(yè)聯(lián)合會。
“部—總會—局—聯(lián)合會，這是中國行業(yè)協(xié)會特定的衍生軌跡。”國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室主任陳國衛(wèi)說。
官辦協(xié)會，領(lǐng)導(dǎo)多有從政背景
實際上，在政府多次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，中國的行業(yè)協(xié)會扮演了機(jī)構(gòu)改革“蓄水池”的角色。
曾憲林，中國輕工業(yè)部最后一任部長，被認(rèn)為是一個具有超前意識的人，他在任內(nèi)建立了40余家行業(yè)協(xié)會。
當(dāng)國家輕工業(yè)局改為聯(lián)合會時，按國務(wù)院方案需精簡100多人。這時，40余家行業(yè)協(xié)會成為安置精簡人員的最佳渠道。
國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室主任陳國衛(wèi)說：“很多國字頭的協(xié)會，同政府有著密不可分的聯(lián)系。從協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的背景來看，也能體現(xiàn)這一特征?！?/div>
在記者隨機(jī)抽取的10家協(xié)會中，共有8家會長由退休的政府官員擔(dān)任：
中國質(zhì)量協(xié)會會長陳邦柱，曾任國家測繪局局長；
中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲，曾任原紡織工業(yè)部副部長、原國家紡織工業(yè)局局長；
中國黃金協(xié)會會長成輔民，曾任原國家經(jīng)貿(mào)委黃金管理局局長；
中國優(yōu)生優(yōu)育協(xié)會會長秦新華，曾任衛(wèi)生部婦幼司司長、科教司副司長……
據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名教授介紹，從1978年至今，中國政府動用行政手段，“自上而下”，組建了一大批行業(yè)協(xié)會，一般稱之為“官辦協(xié)會”。
國外協(xié)會，不承認(rèn)官辦協(xié)會
遼寧省鞍山市工經(jīng)聯(lián)會長王呈祥認(rèn)為，許多行業(yè)協(xié)會由于寄生于政府部門，難以避免計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)既不服務(wù)，又不維權(quán)，結(jié)果行內(nèi)無威信，組織無發(fā)展。
據(jù)國家工商總局巡視員、中國行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)評論員張經(jīng)介紹，調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有的全國工商行業(yè)協(xié)會，工作有成效的僅占1/5；工作按部就班，每年開一兩次會，做一些工作，但成效不大的占3/5；組織不健全，名存實亡的占1/5。
北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授徐家良說：“在對外形象上，行業(yè)協(xié)會濃厚的官辦色彩常常受到社會各界及國外經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)疑?！?/div>
官辦協(xié)會還遭受著不被國外協(xié)會承認(rèn)的尷尬。
據(jù)清華大學(xué)NGO研究所副所長、副教授賈西津介紹，聯(lián)合國有關(guān)組織曾主動提出要資助我國奶業(yè)發(fā)展，但拒絕與我國各地的奶業(yè)協(xié)會合作，而寧愿以“中歐奶類發(fā)展項目技術(shù)援助組”的名義在我國各地成立“奶農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會”來開展活動。
“很多官辦協(xié)會生存現(xiàn)狀很慘，乃是其所作所為，不是基于市場需求，而是基于把持權(quán)利資源。由于找不到生存空間，于是便憑借手中的權(quán)力向企業(yè)索取，做出一些不利于行業(yè)的事情。”賈西津說。
近日，民政部民間組織管理局副局長李勇接受本報記者采訪時說，根據(jù)目前所掌握的數(shù)據(jù)，中國行業(yè)協(xié)會、商會數(shù)量大約在6萬家。
民政部副部長姜力說，今年要重點做好監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)依法行政，建立健全民間組織有進(jìn)有退的常態(tài)機(jī)制。今年民政部將重點制定《民間組織行政處罰實施辦法》，使監(jiān)督管理工作有法可依。
民政部將清理和規(guī)范社會團(tuán)體評比達(dá)標(biāo)表彰活動，規(guī)范收費行為，出臺相關(guān)規(guī)定，重點查處亂收費、亂攤派、亂拉贊助等行為，進(jìn)一步推進(jìn)誠信建設(shè)。
專家觀點，中國協(xié)會“政會不分”
“中國協(xié)會最突出的特點就是政會不分?！痹谫Z西津看來，官辦之協(xié)會，最典型的體征莫過于：“人權(quán)、財權(quán)、決策權(quán)保留在政府體制內(nèi)，協(xié)會沒有獨立性——負(fù)責(zé)人或由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，或由退役官員擔(dān)任，在財務(wù)、辦公場所和活動開展中往往政會不分。協(xié)會只是政府的口徑和附庸，行政機(jī)關(guān)制定的決策，通過協(xié)會傳遞給企業(yè)，其體現(xiàn)的職能僅此而已?！?/div>
“為某個退休官員找個下家，名義上說是讓老干部發(fā)揮余熱，但這些退休領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變不過來，把以前的習(xí)慣帶到協(xié)會，把協(xié)會做成‘二政府’。”
7年前，在上海舉行的一次國際研討會上，時任國家工商總局巡視員的張經(jīng)在發(fā)表演講時，將中國的行業(yè)協(xié)會形容為“二政府”，既形象又貼切，“二政府”這一別號不脛而走。
在中國，這種類型的協(xié)會占據(jù)著主流地位。
北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授徐家良說：“在數(shù)量上，官辦行業(yè)協(xié)會所占比例超過70%。”
“草根”協(xié)會，出面打贏跨國官司
與官辦協(xié)會生存現(xiàn)狀相比，起于“草根”的民間行業(yè)協(xié)會，越來越煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
江蘇省紫菜協(xié)會就是一個典型。
2004年2月，江蘇省紫菜協(xié)會代表107個會員企業(yè)，向商務(wù)部公平貿(mào)易局提出申請，請求調(diào)查日本政府在紫菜進(jìn)口方面存在的貿(mào)易壁壘，并要求在此基礎(chǔ)上與日本政府進(jìn)行磋商，以促使其取消對中國紫菜進(jìn)口的限制措施。
隨后，商務(wù)部受理了江蘇出口紫菜遭受歧視的貿(mào)易壁壘調(diào)查。經(jīng)過努力，日本對中國紫菜關(guān)閉了20年的貿(mào)易大門終于開啟。
反貿(mào)易壁壘大獲成功，令江蘇省紫菜協(xié)會聲名大噪，秘書長端木怡燕感慨地說：“協(xié)會在國際貿(mào)易競爭中其實大有作為?！?/div>
“行業(yè)協(xié)會的作用顯得越來越重要。在涉外經(jīng)濟(jì)活動中，我國各級政府應(yīng)借鑒國外做法，巧打‘協(xié)會牌’，以維護(hù)本國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，同時遏制國外企業(yè)對我國市場的占領(lǐng)?！睆埥?jīng)說。
協(xié)會商會網(wǎng)向本報反映，披露非法評獎被令刪除報道
今天上午，中國行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)總裁劉有千向本報反映，他們在轉(zhuǎn)載一篇關(guān)于“中國房地產(chǎn)開發(fā)商協(xié)會”重金賣大獎的揭露性報道后，該協(xié)會向他們發(fā)來律師函，要求他們立即刪除報道。
4月30日，京城某媒體“亞洲房產(chǎn)峰會”重金賣大獎一事經(jīng)曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注。記者調(diào)查獲知，各個獎項所需費用相加大約30萬元。據(jù)報道，國家民政部門認(rèn)定，“中國房地產(chǎn)開發(fā)商協(xié)會”并未進(jìn)行過登記，是非法的。
當(dāng)天，中國民間協(xié)會商會網(wǎng)對相關(guān)報道進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，但是兩天后，他們收到了由“2007亞洲房地產(chǎn)峰會組委會”發(fā)來的律師函，函件稱：“近期發(fā)現(xiàn)有一些不法分子惡性競爭肆意詆毀‘2007亞洲房地產(chǎn)峰會”主辦單位，給該峰會及各主辦單位的聲譽(yù)造成難以彌補(bǔ)損失”，該律師函要求立即停止一切不法行為，同時，各關(guān)于詆毀“2007亞洲房地產(chǎn)峰會”的轉(zhuǎn)載報道應(yīng)予以立即刪除。
官辦協(xié)會，正在謀求“換臉”
令民間組織問題研究者興奮不已的是，在最近幾年，一部分官辦行業(yè)協(xié)會順應(yīng)形勢謀求“換臉”。
邊疆，中國烹飪協(xié)會秘書長。6年前，當(dāng)他從媒體調(diào)到中國烹飪協(xié)會工作時，協(xié)會只有陋室一間，十幾號人處于慘淡經(jīng)營狀態(tài)。
“協(xié)會最初受商業(yè)部主管，商業(yè)部撤銷后，交由商業(yè)聯(lián)合會代管，協(xié)會從此不再有政治背景，面臨生存抉擇?！边吔f。
這家協(xié)會后來發(fā)生的事情令邊疆始料不及。
“協(xié)會現(xiàn)有會員單位近1萬家，會員個人約10萬人。每年邀請企業(yè)舉辦大型餐飲活動、慶典、技術(shù)培訓(xùn)……在餐飲行業(yè)深受歡迎。”
據(jù)邊疆介紹，每年10月份的“廚師節(jié)”，目前已成為一個名品牌。
值得關(guān)注的是，自2004年以來，官辦協(xié)會紛紛開始民間化。遼寧、廣東、重慶、上海等地的官辦行業(yè)協(xié)會大規(guī)模與政府脫鉤，還原行業(yè)協(xié)會獨立法人地位。
據(jù)中國衛(wèi)生部消息，衛(wèi)生部日前發(fā)出公告，決定撤銷全國牙病防治指導(dǎo)組(簡稱牙防組)。
記者獲悉，從2007年財政年度開始，中消協(xié)全年所有的運營費用將全部從中央財政撥付的750萬元資金中支取。對于全額撥款一事，中消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人昨晚沒有否認(rèn)。
“這是一個重大轉(zhuǎn)變，中國行業(yè)協(xié)會已步入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期?！睆埥?jīng)認(rèn)為，“政府應(yīng)積極給予政策，否則，脫鉤后行業(yè)協(xié)會極易陷入生存困境。
