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政府辦展覽趨于規(guī)范
近幾年,會展經(jīng)濟炙手可熱,國內(nèi)各種形式的展覽會層出不窮。從以往舉辦展會看,政府在其中發(fā)揮著重要作用。一些地方有規(guī)模和影響的展會,多是當?shù)卣鬓k,對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
但由于目前展覽市場尚不規(guī)范,政府主辦的展會也存在著不和諧的因素。一些展覽會為了招攬客戶,擴大展會的影響,提高知名度,常冠以國家部委或地方政府主辦的名義,實際上的主辦者卻是承辦單位。目前,這種由政府冠名、企業(yè)操刀的展會大有過濫之勢。據(jù)分析,有些展會之所以打著政府舉辦的旗號,真正的主辦者退居幕后,甘做無名英雄,其用意就是借助政府的信譽,吸引參展商和觀眾。
業(yè)內(nèi)人士分析,展覽會“名不符實”的情況,不僅擾亂了市場秩序,而且由于角色錯位,容易造成組織者的權(quán)利和義務不明晰,不利于提高展會質(zhì)量和服務水平。目前國內(nèi)展覽會中,往往這樣的展會管理和服務不到位的現(xiàn)象居多。一旦出現(xiàn)問題,影響的是政府的聲譽。
近幾年,隨著各地由政府主辦的展會越來越多,也滋生了許多形象工程和政績工程。一些展會最后公布的成交額很驚人,實際上不乏早已經(jīng)談好,拿到展會上簽約的面子工程。這樣的展會雖然表面上轟轟烈烈,但由于不符合市場規(guī)律,難有持久的生命力,有的只是賠錢賺吆喝。而且,由于多頭管理,缺乏協(xié)調(diào),有些地方甚至同一個城市,同樣的時間段,由不同部門批準的內(nèi)容相同的展覽先后舉辦,造成了資源的浪費。
據(jù)中國國際貿(mào)易促進委員會展覽管理辦公室市場服務處處長沙克仲介紹,現(xiàn)在,發(fā)達國家的展覽業(yè)已經(jīng)充分發(fā)育,市場比較成熟,大型展覽基本上被品牌展會所占據(jù)。國內(nèi)展覽業(yè)由于起步較晚,目前盡管數(shù)量很多,但展會規(guī)模一般都比較小,真正的品牌展會并不多,存在著魚龍混雜的現(xiàn)象。他表示,政府部門出臺展會的管理政策,規(guī)范展覽市場很有必要。
中國會展經(jīng)濟研究會學術(shù)工作部主任俞華認為,此次商務部出臺的管理辦法,對政府所辦展會的規(guī)范意義十分明顯。政府作為政策的制定者,其職責是進行宏觀管理,規(guī)范市場,引導行業(yè)健康發(fā)展,而不必介入到展覽會的實際操作之中。
政府淡出商業(yè)展會
依據(jù)此次出臺的管理辦法,今后商務部舉辦的展覽,除了舉辦時間長、組織辦展模式成熟、國內(nèi)外影響大的展覽會繼續(xù)沿用原有舉辦方式外,適合采取申辦制的展覽會,將實行申辦制。展覽會申請單位需提供包括展覽會可行性研究報告、展覽會總體工作方案、展覽會招商招展方案、展覽會緊急情況應急方案、展品知識產(chǎn)權(quán)保護方案等在內(nèi)的相關(guān)材料。
業(yè)內(nèi)分析人士認為,現(xiàn)階段我國展覽市場已經(jīng)完全放開,市場化運作的展會基本沒有門檻。除了國際展會需要審批外,國內(nèi)展會只要符合條件,到工商局備案就可以舉辦。但對于以政府的名義舉辦的展覽會,進行嚴格審批仍然很有必要,既可以促進政府部門對于展會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃,規(guī)范市場秩序,也能防止一些商業(yè)機構(gòu)假借政府展會之名渾水摸魚,謀求經(jīng)濟利益。管理辦法中提出的申請舉辦展會的剛性指標,具有可操作性,實施后有望有效改善政府對主辦展會的管理。
此次出臺的管理辦法中,將商務部舉辦的展會分為政府主辦、政府參與主辦、政府支持3種類型。政府重點發(fā)展類的綜合性展覽會,要求展覽面積不少于30000平方米;專業(yè)性展覽會展覽面積不少于20000平方米。
對此,專家分析,這一標準符合目前國內(nèi)展會的實際情況,像東盟博覽會等商務部主辦的展會,已經(jīng)能夠達到這種標準的要求。
對參與主辦類展覽會,該辦法規(guī)定,在商務部連續(xù)參與主辦3~5屆后,可退出主辦。對其他地方性、商業(yè)性以及不涉及商務部業(yè)務的展覽會,商務部原則上不再作為舉辦單位。
俞華認為,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,今后以政府的名義主辦的展會肯定逐步縮小,政府甚至逐步退出具體展會,而交給行業(yè)機構(gòu)或者展覽公司去做。“在市場化的過程,政府不能在其中起主導作用。應該逐漸從市場行為中退出,讓市場主體成為展覽業(yè)競爭、發(fā)展的主角?!?/span>
他表示,我國仍處于市場經(jīng)濟的發(fā)育過程中,在目前情況下,政府型展會還將延續(xù),政府的淡出有一個過程。但從發(fā)展趨勢看,政府在具體展會上的作用將逐步趨于弱化。